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GESTION Y POLITICA
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respondiesen de forma sincera en ese momento aunque los cues-
EDUCACION Y FORMACION DE LOS
tionarios fueran anónimos. Como ayuda para este tipo de
TRABAJADORES
evaluación, puede permitirse a los alumnos someterse a prueba
respecto al contenido de la formación.
FORMACIONDELOSTRABAJADORES
En el siguiente nivel de la evaluación se trata de estudiar si se
Robin Baker y Nina Wallerstein
han alcanzado los objetivos del aprendizaje. Estos se relacionan
La formación de los trabajadores en salud y seguridad en el
con el contenido de la formación y definen lo que el alumno debe
trabajo puede obedecer a propósitos muy diversos. Con excesiva
ser capaz de hacer o de saber cuando ésta haya finalizado. Suelen
frecuencia, se considera únicamente un modo de cumplir los
fijarse para cada parte del curso y se comunican a los alumnos
reglamentos administrativos o de reducir los costes de seguros a
para que sepan lo que van a aprender. La evaluación a este nivel
través del cumplimiento estricto de las normas de seguridad en el
trata de averiguar si los alumnos han aprendido lo especificado en
trabajo. En realidad, la educación de los trabajadores obedece a
los objetivos de formación. Con este fin, puede sometérseles a una
un fin mucho más amplio, ya que trata de capacitar a los trabaja-
prueba al final del curso. Los conocimientos, conceptos y cualifi-
dores para que sean parte activa en la seguridad del lugar de
caciones de tipo abstracto pueden evaluarse mediante pruebas
trabajo, en vez de estimular simplemente el cumplimiento de las
escritas, mientras que las de tipo práctico pueden valorarse a
normas de seguridad de la dirección.
través de la observación directa de los alumnos en una demostra-
En las dos últimas décadas se ha extendido en muchos países
ción de las mismas. Al utilizar este nivel de evaluación, es absolu-
el movimiento en favor de una amplia participación de los traba-
tamente necesario saber cuáles son los conocimientos y
jadores en el ámbito de la salud y la seguridad. Las nuevas
cualificaciones de los alumnos antes de comenzar su formación.
disposiciones se basan menos que antes en el posible efecto esti-
El tercer nivel de evaluación consiste en averiguar si los cono-
mulante de las inspecciones a cargo de la administración. Cada
cimientos y cualificaciones adquiridos durante la formación se
vez se alienta más a los sindicatos y a las empresas a que cola-
aplican realmente en el trabajo. En este sentido, puede utilizarse
boren para promover la salud y la seguridad a través de comités
la observación directa durante intervalos concretos. La evalua-
conjuntos o de otros mecanismos. Este enfoque exige la disponi-
ción hecha nada más finalizar la formación puede dar un resul-
bilidad de una mano de obra cualificada y bien informada que
tado muy diferente del que se obtendría si se realiza tres meses
pueda interactuar directamente con la empresa.
más tarde. Por lo demás, conviene tener en cuenta que, si pone
Por fortuna, existen muchos modelos internacionales para
de manifiesto una falta de aplicación transcurridos tres meses,
formar a los trabajadores en todas las destrezas necesarias para
hay que contar con la posibilidad de que no sea deficiente en sí
participar de lleno en los esfuerzos a favor de la salud y la segu-
la formación, sino que exista una falta de apoyo a la misma en el
ridad en el lugar de trabajo. Estos modelos se han desarrollado a
lugar de trabajo.
través de la actuación combinada de los sindicatos, los
Finalmente, en el nivel superior de evaluación se trata de
programas de educación laboral de las universidades y las orga-
determinar si el problema abordado a través de la formación ha
nizaciones no gubernamentales. Muchos programas innovadores
sido resuelto. Si el problema era una alta tasa de lesiones muscu-
de formación de los trabajadores se han elaborado con la ayuda
losqueléticas en el área de carga y descarga, ¿existen pruebas de
financiera del Estado o de los sindicatos o con aportaciones de
que se haya podido reducir? De nuevo, la elección del momento
las empresas a los fondos de salud y seguridad negociados
adecuado es importante. En este caso, puede pasar algún tiempo
colectivamente.
hasta que la formación resulte eficaz. Es posible que la tasa no
Estos programas participativos, diseñados en distintos
disminuya en varios meses debido al carácter frecuentemente
entornos nacionales para diversas poblaciones de trabajadores,
acumulativo de tales lesiones y que, por tanto, refleje durante
comparten el mismo enfoque general: un enfoque basado en
algún tiempo las condiciones anteriores a la formación. Además,
sólidos principios de la educación de adultos e inspirados en la
acaso ésta genere una mayor sensibilización respecto al
filosofía de capacitación de la "educación popular". En este artí-
problema, con el consiguiente aumento de los partes de lesiones
culo se describe ese enfoque educativo y sus consecuencias para
poco después de finalizada la misma.
el diseño eficaz de la formación de los trabajadores.
Lo deseable es que se consideren los cuatro niveles de evalua-
ción de la formación al diseñarla y ejecutarla. En los casos en
que sólo se aplique un nivel, sus limitaciones deben ser clara-
Enfoque educativo
mente comprendidas por todos los interesados.
Dos disciplinas han influido en el desarrollo de los programas de
Cuando es una entidad externa la que diseña e imparte la
educación para la salud y la seguridad dirigidos a los trabaja-
formación, la empresa puede y, en cualquier caso, debe evaluar
dores: la denominada educación obrera y, más recientemente, la
su utilidad potencial aplicando criterios basados en los principios
educación "popular" o de capacitación.
aquí esbozados.
La educación obrera comenzó en la misma época que el
movimiento sindical, a principios del siglo XIX. Sus objetivos
Apoyo a la formación
iniciales se orientaban hacia el cambio social, es decir, al
Independientemente de la eficacia de la formación para alcanzar
fomento de la fortaleza de los sindicatos y de la integración de
los objetivos previstos, su efecto disminuirá con el tiempo si no se
los trabajadores en organizaciones políticas y sindicales. La
le presta un apoyo regular y coherente en el lugar de trabajo. Tal
educación obrera se definió como una "rama especializada de la
apoyo debe ser una tarea habitual de los supervisores, directivos y
educación de adultos que trata de satisfacer las necesidades e
intereses educativos derivados de la participación de los trabaja-
los comités conjuntos de salud y seguridad. Puede prestarse
dores en el movimiento sindical". Desde entonces se ha desarro-
mediante la realización de controles regulares de la actuación en
el puesto de trabajo, el reconocimiento de la actuación correcta o
llado de acuerdo con principios bien conocidos de la teoría del
la utilización rutinaria de reuniones breves, anuncios y carteles
aprendizaje adulto, entre los que pueden mencionarse los
para recordar lo aprendido.
siguientes:
18.8