Formación preventiva en la construcción. (i)

FORMACIÓN PREVENTIVA EN LA CONSTRUCCIÓN. (I)
El sector de la construcción en Baleares sigue siendo el colectivo laboral que sufre un mayor
número de accidentes de trabajo, muchos de los cuales conllevan, además, graves
consecuencias.
El conocimiento de los riesgos a los que están expuestos los trabajadores, es condición previa
necesaria para poder evitarlos, por parte de quienes tienen la responsabilidad de hacerlo.
Conocimiento o "consciencia" que se pretende conseguir mediante la formación e información de
los trabajadores, principio básico en el que todos coincidimos, que debe apoyarse el sistema
preventivo.
La adecuada y suficiente formación e información de los
trabajadores presupone que se han dado todos los pasos
previos, es decir que no se empieza la casa por el tejado:
- Las empresas del sector han constituido o contratado el
servicio de prevención correspondiente,
- Han designado y formado el personal responsable de
prevención,
- Han elaborado o asumido la parte del Plan de Seguridad en
Obra que les corresponde y colaboran activamente con el
Coordinador de Seguridad.
A partir de los riesgos definidos en el Plan se tiene que valorar
el carácter y contenido de la formación necesaria para
garantizar la seguridad de los trabajadores en la obra, pudiendo
establecerse dos niveles diferenciados, una formación "general"
común a todos y otra más circunscrita y especializada en
función de la tarea concreta a desempeñar.
Una programación formativa completa debe constar de instrucciones, adiestramientos, cursos,
campañas preventivas y de divulgación, cursos de primeros auxilios, etc., con el doble objetivo,
por un lado de aportar toda una serie de conocimientos teórico-prácticos, y por otro, de "motivar"
en materia de seguridad y salud laboral a empresarios, responsables técnicos y trabajadores en
unos términos claramente "comprensibles".
Cuadro 1.
Puesto que la construcción es un sector de alto riesgo reflejado automáticamente en una alta
siniestralidad, el Reglamento de los Servicios de Prevención lo incluye dentro del Anexo I, en
consecuencia los cursos para técnicos de nivel básico dirigidos a este colectivo tendrán una
duración de 50 horas; pero ¿es esta formación la indispensable para asumir las responsabilidades
que conlleva?. ¿Y la formación que se imparte a los trabajadores, es suficiente y adecuada?
Si nos remitimos a los más recientes resultados estadísticos de accidentes e incidentes podemos
decir que NO.
Entonces, en cuanto a formación ¿dónde se está fallando?.
Se plantea que el número de horas puede no ser suficiente, o que la formación no se adecua a las
características de los trabajadores, o que se trata de un colectivo cuyo horario y demás
condiciones de trabajo dificultan en gran medida la adquisición de la formación necesaria. (A
pesar de que por Ley dicha formación debe impartirse durante la jornada laboral, la dinámica
actual de este colectivo lo hace prácticamente inviable).
Un problema añadido que también se indica es la incorporación masiva de trabajadores sin
experiencia y de mano de obra extranjera. (Lo que añade la dificultad del idioma a las demás del
aprendizaje).
Y finalmente se argumenta que cualquier exigencia de carácter preventivo (incluidas las de
formación) que se haga al trabajador supone la marcha automática de este a una empresa menos
rigurosa, lo que puede ser una realidad más o menos generalizada, pero en ningún caso justifica
el incumplimiento de la ley por parte de una gran mayoría; más bien al contrario, es el
cumplimiento generalizado por parte de todas las empresas la única garantía posible frente a esta


"paradoja" del mercado laboral balear (trabajadores individuales imponiendo a la patronal del
sector unas condiciones de trabajo que perjudican directamente la salud y calidad de vida del
trabajador interesado).
La ley define claramente los compromisos de todos
y cada uno de los agentes activos en prevención:
Trabajadores, empresas, direcciones facultativas,
servicios de prevención, organismos paritarios y
participativos (Fundación Balear de la Construcción,
Consejo Balear de Salud Laboral), administración
laboral, etc..
Es en la plasmación documental y de facto de estos
deberes donde podemos valorar el grado de
profesionalidad y coherencia alcanzado y las
herramientas de que disponemos para seguir
adelante con eficacia.
En materia de formación los trabajadores son destinatarios naturales de las actuaciones
programadas, pero no podemos ignorar el papel ejemplarizante desempeñado por los veteranos
frente a aprendices y novatos. Es en el tajo donde se adquieren los "usos y costumbres", los
hábitos de trabajo; pero se comprueba que, en general, los veteranos son más reacios (por
diversas razones) a aceptar las practicas preventivas, cuando no las rechazan activamente.
Ganar a este colectivo (junto con los jefes de equipo, encargados de obra, etc.) para la Prevención
de Riesgos Laborales supondría un paso fundamental en la dirección correcta. Se trataría, en
cierta forma, de elevarles a la categoría de "formadores" (con la consecuente compensación
económica) tanto en términos estrictamente profesionales, como del ejercicio seguro de la
profesión.
El empresario como tal no es la persona indicada para impartir formación a "sus" trabajadores,
salvo que por su experiencia y preparación (prevencionista de nivel intermedio) pueda hacerlo,
pero el haber superado un curso de 50 horas (a menudo a distancia) no autoriza a certificar la
formación de los trabajadores como se esta haciendo en ocasiones.
El hecho de que la construcción este incluida en el Anexo I conlleva que todas las empresas
tienen (cualquiera que sea su tamaño) que designar personal responsable de la prevención y/o
contratar un servicio de prevención ajeno (a partir de 250 trabajadores sería necesario un Servicio
de Prevención Propio), pero en ningún caso el empresario puede asumir la actividad preventiva.
Parece pues inevitable la contratación de Servicios de Prevención Ajenos que, entre otras tareas,
impartan la formación necesaria a los trabajadores y mandos de la empresa.
El bajo nivel de contratación de Servicios de Prevención en el sector marca, de algún modo, las
limitaciones en cantidad y en calidad de la formación impartida actualmente, si bien se observa un
creciente interés por parte de las empresas y consecuentemente aumenta la atención al tema
desde estas entidades.
La oferta formativa standard incluye:
- Cursos de 50 horas (no presenciales) dirigidos a empresarios y personal designado, ¿Y
delegados de Prevención?.
- Charlas de entre 1h 30 y 2h 30 de temas generales y específicos (especial atención al tema de
andamios), realizadas en las instalaciones de los Servicios de Prevención. (Se constata una baja
asistencia, tanto dentro de la jornada laboral, -rechazo del empresario- como fuera de esta rechazo del trabajador-).
- Breves charlas en obra, especialmente al inicio de estas y en algunas fases críticas.
- Entrega al trabajador de documentación escrita con normas generales de actuación y fichas de
riesgos específicos (cuya recepción debe firmar el trabajador).


Los Servicios de Prevención Propios de las grandes empresas del sector actúan en la misma línea
básica pero acumulan una experiencia y un rigor mayor en sus actuaciones respecto a su
personal (relativamente estable y formado), que se va diluyendo respecto al de las subcontratas
que emplean.
El coordinador de seguridad en obra es la figura
que debe garantizar, en el centro de trabajo, la
adecuación de los planes y la aplicación, día a
día, de las medidas fijadas en ellos.
A él corresponde exigir, que no impartir, la
formación correspondiente a los responsables de
prevención de cada una de las contratas
presentes en obra y de sus respectivos
trabajadores.
Su nivel de control y exigencia en esta materia
marca el tono de las actuaciones en "cascada"
que se producirán (hacia abajo) en el resto de los
implicados en la prevención.
Cuadro 1.
Según la LPRL (Art.19) es obligación primordial del empresario en el cumplimiento del deber
general de protección, garantizar que cada trabajador reciba una formación suficiente y adecuada.
Debe impartirse:
En el momento de la contratación cualquiera que sea la modalidad o duración de ésta.
Cuando se produzcan cambios en las funciones que desempeña el trabajador.
Cuando se introduzcan nuevas tecnologías.
Cuando se operen cambios en los equipos de trabajo.
La acción formativa requiere ciertos condicionamientos y características:
Se dirige preferentemente al puesto de trabajo o función desarrollada por cada trabajador.
Ha de adaptarse a la evolución de los riesgos o a la aparición de otros nuevos y repetirse
periódicamente si ello fuera necesario.
La formación se proporcionará en la jornada de trabajo, y, si fuera de ella, dará lugar al descuento
correspondientes en horas de trabajo.
La formación se puede realizar por medios propios o ajenos concertados.
En ningún caso su coste recaerá sobre los trabajadores.
Elena Sureda.
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José Mª Castañares. ABTPRL
Publicado -06-2000 nº 77 del
Suplemento quincenal “Hábitat” del DÍA del MUNDO