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Sujetos y mecanismos de prevención en obras de construcción (I)

· El Día del Mundo · Hábitat · n.º 55
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SUJETOS Y MECANISMOS DE PREVENCIÓN EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN. (I)
El RD 1627/1997 establece las
disposiciones mínimas de seguridad
y
salud
en
las
obras
de
Construcción,
desarrollando
e
incorporando la Ley de Prevención
de
Riesgos
Laborales
y
el
Reglamento de los Servicios de
Prevención y derogando el RD
555/1986 y su modificación RD
84/1990.
Tiene presente las peculiaridades
del sector y que en las obras de
construcción intervienen sujetos no
habituales en otros ámbitos.
También
se
ocupa
de
las
obligaciones del promotor, del
proyectista, del contratista y del
subcontratista (sujetos estos dos
últimos que son los empresarios en las obras de construcción) y de los trabajadores autónomos,
tan habituales en las obras.
E introduce las figuras del coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del
proyecto de obra y del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la
obra.
Promotor: Persona física o jurídica por cuenta de la cual se realiza la obra. Sería el cliente o
destinatario del “producto”, que sin embargo tiene responsabilidades en materia de prevención de
riesgos laborales y que a menudo asume otros papeles (llevado al límite podría ser además,
proyectista, coordinador, parte de la dirección facultativa y contratista principal).
Proyectista: Autor, por encargo del promotor, de la totalidad o parte del proyecto de obra.
Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la elaboración del proyecto de obra:
Técnico competente designado por el promotor para coordinar, durante la fase del proyecto de
obra, la aplicación de los principios de seguridad y salud.
Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra: Técnico
competente integrado en la dirección facultativa, designado por el promotor para llevar a cabo las
tareas a las que se hará referencia en la segunda parte de este artículo.
Dirección facultativa: Técnico o técnicos competentes designados por el promotor, encargados de
la dirección y del control de la ejecución de la obra.
Contratista: Persona física o jurídica que asume contractualmente ante el promotor, con medios
humanos y materiales, propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las
obras con sujeción al proyecto y al contrato.
Subcontratista: Persona física o jurídica que asume contractualmente ante el contratista,
empresario principal, el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra, con
sujeción al proyecto de ejecución.
- Contratista y subcontratista tendrán la consideración de empresario a los efectos previstos en la
normativa sobre prevención de riesgos laborales.


Trabajador autónomo: Persona física distinta del contratista y del subcontratista, que realiza de
forma personal y directa una actividad profesional, sin sujeción a un contrato de trabajo, y que
asume contractualmente el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra.
- Cuando el trabajador autónomo emplee en la obra a trabajadores por cuenta ajena tendrá la
consideración de contratist a o subcontratista a efectos de seguridad y salud.
- Cuando el promotor contrate directamente trabajadores autónomos tendrá la consideración de
contratista respecto de ellos.
El promotor esta obligado a que se
elabore un Estudio de Seguridad y
Salud en los proyectos de obras a
partir
de
un
determinado
presupuesto, duración, volumen de
mano de obra, etc. En los proyectos
de obras no incluidos en las
circunstancias
anteriores,
se
elaborará un Estudio Básico de
Seguridad y Salud.
El Estudio de Seguridad y Salud
será elaborado por el técnico
competente
designado
por el
promotor. Cuando deba existir un
coordinador en materia de seguridad
y salud durante la elaboración del
proyecto de obra (presencia de
varios
proyectistas),
le
corresponderá a éste elaborar o hacer que se elabore, bajo su responsabilidad, dicho estudio.
Este estudio contendrá una memoria descriptiva de los procedimientos, equipos técnicos y medios
auxiliares que vayan a utilizarse previsiblemente.
- identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas técnicas
necesarias para ello;
- relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente,
especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas para controlar y reducir dichos
riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas por los
contratistas.
- Asimismo, describirá los servicios sanitarios y comunes del centro de trabajo de la obra en
función del número de trabajadores que vayan a utilizarlos.
También habrán de tenerse en cuenta:
- las condiciones del entorno en que se realice la obra,
- la tipología y características de los materiales y elementos que hayan de utilizarse,
- determinación del proceso constructivo y
- orden de ejecución de los trabajos.
Dicho estudio formará parte del proyecto de ejecución de obra, será coherente con el contenido del
mismo y recogerá las medidas preventivas adecuadas a los riesgos que conlleve la realización de
la obra.
El Estudio Básico de Seguridad y Salud, cuyo nivel de exigencia se reduce notablemente,
establece las normas de seguridad y salud aplicables a la obra:
- Identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas técnicas
necesarias para ello;
- relación de los riesgos laborales que no puedan evitarse, especificando las medidas preventivas y
protecciones técnicas para controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia.


La inclusión en el proyecto de
ejecución de obra del estudio de
seguridad y salud o del estudio
básico (en la práctica como un
documento anexo) es requisito
necesario para el Visado del
Proyecto por el Colegio profesional
correspondiente, expedición de la
licencia
municipal
y
demás
autorizaciones y trámites por parte
de las distintas Administraciones
Públicas.
En aplicación del Estudio de
Seguridad y Salud o del Estudio
Básico, cada contratista elaborará
un Plan de Seguridad y Salud en el
Trabajo en el que se analicen,
estudien,
desarrollen
y
complementen las previsiones del estudio, en función de su propio sistema de ejecución de la obra,
si lo tuviera.
Dicho plan incluirá las propuestas de medidas alternativas de prevención que el contratista haga,
con la correspondiente justificación técnica, propuestas que no podrán implicar disminución de los
niveles de protección previstos ni del presupuesto asignado a este apartado.
El Plan de Seguridad y Salud, que es algo vivo y en desarrollo hasta el final de la obra, podrá ser
modificado por el contratista en función del proceso de ejecución, de la evolución de los trabajos y
de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largo de la obra, con la
aprobación del coordinador.
En relación con los Puestos de Trabajo en la Obra, el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
constituye el instrumento básico de ordenación de las actividades a las que se refiere el Capítulo II:
“Evaluación de Riesgos y planificación de la actividad preventiva”, del RD 39/1997 de Reglamento
de los Servicios de Prevención y de cumplimiento de las disposiciones mínimas de seguridad y de
salud que deberán aplicarse en las obras conforme al Anexo IV del RD 1627/1997.
El plan deberá ser aprobado, antes del inicio de obra, por el Coordinador en materia de seguridad y
salud durante la ejecución de la obra.
La Comunicación de Apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral incluirá el Plan de
Seguridad y Salud y este estará a disposición permanente de la Inspección de Trabajo y de los
técnicos en materia de seguridad y salud de las Administraciones Públicas competentes.
Sintetizando, en el sector de la construcción tenemos dos elementos claves de la prevención, el
Estudio de Seguridad y Salud y el Plan de Seguridad y Salud y un sujeto nuevo y fundamental, el
Coordinador de seguridad y salud en ejecución de obra.
El RD 1627/1997 no define con claridad la figura del coordinador en su perfil profesional ni en la
formación exigible en materia de seguridad y salud en el trabajo, lo que ha desatado una cierta
polémica en la que se mezclan razones de índole muy diversa, todas muy respetables, pero que no
deben hacernos olvidar el objetivo esencial y único punto de referencia válido: la seguridad y la
salud de los trabajadores de la construcción.
José María Castañares Gandia.
Publicado 15-06-1999 nº 55 del
Suplemento quincenal “Hábitat” del DÍA del MUNDO
(Las fotos no se corresponden con las publicadas)

SUJETOS  Y  MECANISMOS  DE  PREVENCIÓN  EN  OBRAS  DE 
CONSTRUCCIÓN.  (I) 

 

El  RD  1627/1997  establece  las 
disposiciones  mínimas  de  seguridad 
y 

salud 

en 

las 

obras 

de 

Construcción, 

desarrollando 

e 

incorporando  la  Ley  de  Prevención 
de 

Riesgos 

Laborales 

y 

el 

Reglamento   de  los  Servicios  de 
Prevención  y  derogando  el  RD 
555/1986  y  su  modificación  RD 
84/1990. 
 
Tiene  presente  las  peculiaridades 
del  sector  y  que  en  las  obras  de 
construcción  intervienen  sujetos  no 
habituales en otros ámbitos. 
También 

se 

ocupa 

de 

las 

obligaciones 

del 

promotor, 

del 

proyectista,  del  contratista  y  del 
subcontratista  (sujetos  estos  dos 

últimos  que  son  los  empresarios  en  las  obras  de  construcción)  y  de  los  trabajadores  autónomos, 
tan habituales  en las obras. 
E introduce  las  figuras  del coordinador  en materia  de seguridad  y salud  durante  la elaboración  del 
proyecto  de  obra  y  del  coordinador  en  materia  de  seguridad  y  salud  durante  la  ejecución  de  la 
obra. 
 
Promotor:  Persona  física  o  jurídica  por  cuenta  de  la  cual  se  realiza  la  obra.  Sería  el  cliente  o 
destinatario  del  “producto”,  que  sin  embargo  tiene  responsabilidades  en  materia  de prevención  de 
riesgos  laborales  y  que  a  menudo  asume  otros  papeles  (llevado  al  límite  podría  ser  además, 
proyectista,  coordinador,  parte de la dirección  facultativa  y contratista principal).  
 
Proyectista:  Autor, por encargo del promotor, de la totalidad o parte del proyecto de obra. 
 
Coordinador  en  materia  de  seguridad  y  de  salud  durante  la  elaboración  del  proyecto  de  obra: 
Técnico  competente  designado  por  el  promotor  para  coordinar,  durante  la  fase  del  proyecto  de 
obra, la aplicación  de los principios  de seguridad y salud. 
Coordinador  en  materia  de  seguridad  y  de  salud  durante  la  ejecución  de  la  obra:  Técnico 
competente  integrado  en  la  dirección  facultativa,  designado  por  el promotor  para  llevar  a cabo  las 
tareas a las que se hará referencia  en la segunda parte de este artículo. 
 
Dirección  facultativa:  Técnico  o técnicos  competentes  designados  por  el promotor,  encargados  de 
la dirección y del control de la ejecución de la obra. 
 
Contratista:  Persona  física  o  jurídica  que  asume  contractualmente  ante  el  promotor,  con  medios 
humanos  y  materiales,  propios  o  ajenos,  el  compromiso  de  ejecutar  la  totalidad  o  parte  de  las 
obras con sujeción al proyecto y al contrato. 
 
Subcontratista:  Persona  física  o  jurídica  que  asume  contractualmente  ante  el  contratista, 
empresario  principal,  el compromiso  de realizar determinadas  partes o instalaciones  de la obra, con 
sujeción al proyecto de ejecución. 
- C

ontratista  y subcontratista  tendrán  la  consideración  de empresario  a los  efectos  previstos  en  la 

normativa  sobre prevención  de riesgos laborales.  

 

Trabajador  autónomo:  Persona  física  distinta  del  contratista  y  del  subcontratista,  que  realiza  de 
forma  personal  y  directa  una  actividad  profesional,  sin  sujeción  a  un  contrato  de  trabajo,  y  que 
asume contractualmente  el compromiso  de realizar determinadas  partes o instalaciones  de la obra. 
- 

Cuando  el  trabajador  autónomo  emplee  en  la  obra  a  trabajadores  por  cuenta  ajena  tendrá  la 

consideración  de contratista o subcontratista  a efectos de seguridad  y salud. 

- 

Cuando  el  promotor  contrate  directamente 

trabajadores

 

autónomos 

tendrá  la  consideración  de 

contratista respecto de ellos. 

 
El  promotor  esta  obligado  a  que  se 
elabore  un  Estudio  de  Seguridad  y 
Salud  en  los  proyectos  de  obras  a 
partir 

de 

un 

determinado 

presupuesto,  duración,  volumen  de 
mano  de obra,  etc. En los proyectos 
de  obras  no  incluidos  en  las 
circunstancias 

anteriores, 

se 

elaborará  un  Estudio  Básico  de 
Seguridad y Salud. 
 
El  Estudio  de  Seguridad  y  Salud 
será  elaborado  por  el  técnico 
competente 

designado 

por 

el 

promotor.  Cuando  deba  existir  un 
coordinador  en materia  de seguridad 
y  salud  durante  la  elaboración  del 
proyecto  de  obra  (presencia  de 
varios 

proyectistas), 

le 

corresponderá  a éste elaborar o hacer que se elabore, bajo su responsabilidad,  dicho estudio. 
 
Este  estudio  contendrá  una memoria  descriptiva  de los procedimientos,  equipos  técnicos  y medios 
auxiliares  que vayan a utilizarse previsiblemente.  
-  identificación  de  los  riesgos  laborales  que  puedan  ser  evitados,  indicando  las  medidas  técnicas 
necesarias  para ello; 
- relación  de los riesgos  laborales  que no puedan eliminarse  conforme  a lo señalado anteriormente, 
especificando  las  medidas  preventivas  y  protecciones  técnicas  para  controlar  y  reducir  dichos 
riesgos  y  valorando  su  eficacia,  en  especial  cuando  se  propongan  medidas  alternativas  por  los 
contratistas.  
-  Asimismo,  describirá  los  servicios  sanitarios  y  comunes  del  centro  de  trabajo  de  la  obra  en 
función del número de trabajadores  que vayan a utilizarlos. 
 
También  habrán de tenerse en cuenta: 
- las condiciones  del entorno en que se realice la obra, 
- la tipología y características  de los materiales  y elementos que hayan de utilizarse, 
- determinación  del proceso constructivo  y 
- orden de ejecución de los trabajos. 
 
Dicho estudio formará  parte del proyecto de ejecución  de obra, será coherente  con el contenido del 
mismo  y recogerá  las  medidas  preventivas  adecuadas  a los  riesgos  que conlleve  la realización  de 
la obra. 
 
El  Estudio  Básico  de  Seguridad  y  Salud,  cuyo  nivel  de  exigencia  se  reduce  notablemente, 
establece las normas de seguridad y salud aplicables a la obra: 
-  Identificación  de  los  riesgos  laborales  que  puedan  ser  evitados,  indicando  las  medidas  técnicas 
necesarias  para ello;  
- relación de los riesgos  laborales  que no puedan evitarse,  especificando  las medidas preventivas  y 
protecciones  técnicas para controlar y reducir dichos riesgos y valorando  su eficacia.

 

La  inclusión  en  el  proyecto  de 
ejecución  de  obra  del  estudio  de 
seguridad  y  salud  o  del  estudio 
básico  (en  la  práctica  como  un 
documento  anexo)  es  requisito 
necesario  para  el  Visado  del 
Proyecto  por  el  Colegio  profesional 
correspondiente,  expedición  de  la 
licencia 

municipal 

y 

demás 

autorizaciones  y  trámites  por  parte 
de  las  distintas  Administraciones 
Públicas. 
 
En  aplicación  del  Estudio  de 
Seguridad  y  Salud  o  del  Estudio 
Básico,  cada  contratista  elaborará 
un  Plan  de  Seguridad  y  Salud  en  el 
Trabajo  en  el  que  se  analicen, 
estudien, 

desarrollen 

y 

complementen  las previsiones  del estudio, en función de su propio sistema  de ejecución de la obra, 
si lo tuviera. 
Dicho  plan  incluirá  las  propuestas  de  medidas  alternativas  de  prevención  que  el  contratista  haga, 
con  la  correspondiente  justificación  técnica,  propuestas  que no podrán  implicar  disminución  de los 
niveles de protección  previstos  ni del presupuesto  asignado a este apartado. 
El Plan  de Seguridad  y Salud,  que es  algo  vivo  y en desarrollo  hasta  el final  de la obra,  podrá  ser 
modificado  por el contratista  en función  del proceso  de ejecución, de la evolución  de los trabajos  y 
de  las  posibles  incidencias  o  modificaciones  que  puedan  surgir  a  lo  largo  de  la  obra,  con  la 
aprobación  del coordinador.  
 
En  relación  con  los  Puestos  de  Trabajo  en  la  Obra,  el  Plan  de  Seguridad  y  Salud  en  el  Trabajo 
constituye el instrumento  básico de ordenación  de las actividades  a las que se refiere el Capítulo II: 
“Evaluación  de  Riesgos  y planificación  de la actividad  preventiva”,  del RD  39/1997  de Reglamento 
de los Servicios  de Prevención  y de cumplimiento  de las disposiciones  mínimas  de seguridad  y de 
salud que deberán aplicarse  en las obras conforme  al Anexo IV del RD 1627/1997. 
 
El plan deberá ser aprobado,  antes del inicio de obra, por el Coordinador  en materia de seguridad  y 
salud durante la ejecución de la obra. 
 
La  Comunicación  de  Apertura  del  centro  de  trabajo  a  la  autoridad  laboral  incluirá  el  Plan  de 
Seguridad  y  Salud  y  este  estará  a  disposición  permanente  de  la  Inspección  de  Trabajo  y  de  los 
técnicos en materia de seguridad y salud de las Administraciones  Públicas competentes.  
 
Sintetizando,  en  el  sector  de  la  construcción  tenemos  dos  elementos  claves  de  la  prevención,  el 
Estudio  de Seguridad  y Salud  y el Plan  de Seguridad  y Salud  y un  sujeto  nuevo  y fundamental,  el 
Coordinador  de seguridad y salud en ejecución de obra. 
 
El  RD  1627/1997  no  define  con  claridad  la  figura  del  coordinador  en  su  perfil  profesional  ni  en  la 
formación  exigible  en  materia  de  seguridad  y  salud  en  el  trabajo,  lo  que  ha  desatado  una  cierta 
polémica  en la que se mezclan razones de índole muy diversa,  todas muy respetables,  pero que no 
deben  hacernos  olvidar  el  objetivo  esencial  y  único  punto  de  referencia  válido:  la  seguridad  y  la 
salud de los trabajadores  de la construcción.  

 

José María Castañares  Gandia.  

Publicado  15-06-1999 nº 55 del 

Suplemento  quincenal “Hábitat” del  DÍA del MUNDO 

(Las fotos no se corresponden  con las publicadas)