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El parto de los montes
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EL PARTO DE LOS MONTES. A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y yo vengo a glosar la Ley 54/2003 de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos Laborales. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. Después de universales e ingentes esfuerzos, en todos los órdenes y cada uno en su ámbito de responsabilidad, se homologó a nivel de Unión Europea nuestro Marco Normativo de seguridad y salud laboral, aunque fuera tres años pasado de cuentas. Tras siete años más, y aún no recuperados de la hazaña jurídica, sólo resta cumplir la ley. Cosa de poco: un clavo saca a otro clavo y una ley remienda a otra. Se constata de consuno la existencia de ciertos problemas que dificultan su aplicación, como la de determinadas insuficiencias en su contenido. El sesudo y profundo análisis de estos problemas pone de manifiesto, entre otras cuestiones, una deficiente incorporación del nuevo modelo de prevención y una falta de integración de la prevención en la empresa, que se evidencia en muchas ocasiones en el cumplimiento más formal que eficiente de la normativa (lo dice la administración por propia experiencia). Se pone al mismo tiempo de manifiesto una falta de adecuación de la normativa de prevención de riesgos laborales a las nuevas formas de organización del trabajo, en especial en las diversas formas de subcontratación y en el sector de la construcción. (Algunos pudieran pensar, sin embargo, que son las citadas formas de ordenación del trabajo las inapropiadas para la seguridad y la salud de los trabajadores). Una vez concertado, entre quienes corresponde, que existe un problema se crea o resucita una comisión (véase la extensa chistografía al respecto). En apenas un año llegan a un diagnóstico común y acuerdan medidas que dan a luz en el BOE. Como otrora sólo falta cumplirlas y hacerlas cumplir. Son objetivos básicos de esta ley: En primer lugar, y como objetivo horizontal, combatir de manera activa la siniestralidad laboral. En segundo lugar, fomentar una auténtica cultura de la prevención de los riesgos en el trabajo, que asegure el cumplimiento efectivo y real de las obligaciones preventivas y proscriba el cumplimiento meramente formal o documental de tales obligaciones. (Proscribir en el sentido figurado de “excluir o prohibir una costumbre” y no en el desusado de “declarar a uno público malhechor, dando facultad a cualquiera para que le quite la vida, y a veces ofreciendo premio a quien lo entregue vivo o muerto”.) En tercer lugar, reforzar la necesidad de integrar la prevención de los riesgos laborales en los sistemas de gestión de la empresa. Y, otrosí, mejorar el control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, mediante la adecuación de la norma sancionadora a la norma sustantiva y el reforzamiento de la función de vigilancia y control, en el marco de las comisiones territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. ¿Han dicho Inspección?. ¡Alerta ... que viene el lobo!. O no, que diría el gallego socarrón (atención el cajista con las letras). Entre tantos “para resaltar”, “debe ser destacada”, “se enuncia ahora como”, “subrayando” no hay novedades de peso por lo que todo el mundo va directamente a lo que importa: ¿Qué dice de Infracciones y Sanciones?. ¿Dónde pone que habrá más inspectores?. No hay tal. Sólo se dota, a funcionarios técnicos de dependencia autonómica, de las correspondientes garantías en sus actuaciones de comprobación en las empresas para que, manteniendo el principio de seguridad jurídica, sus informes gocen de la presunción de certeza, a fin de que desde Inspección se levante acta de infracción, si procede. Este pequeño ratón, parido en tan alta cuna, ha dado y dará lugar a ríos de tinta y poco más. ¡Que viene el Lobo! ... ¡Que ha de venir!. Está reunido. José Mª Castañares Gandía. jmcprl@arsystel.com Economía de Mallorca nº 68 (Última Hora) Publicado el 22 de enero de 2004
EL PARTO DE LOS MONTES.
A todos los que la presente
vieren y entendieren.
Sabed:
Que
las
Cortes
Generales han aprobado y yo vengo a
glosar la Ley 54/2003 de Reforma del
Marco Normativo de la Prevención de
Riesgos Laborales.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
Después de universales e
ingentes esfuerzos, en todos los
órdenes y cada uno en su ámbito de
responsabilidad, se homologó a nivel
de Unión Europea nuestro Marco Normativo de seguridad y salud laboral, aunque fuera
tres años pasado de cuentas.
Tras siete años más, y aún no recuperados de la hazaña jurídica, sólo resta cumplir
la ley. Cosa de poco: un clavo saca a otro clavo y una ley remienda a otra.
Se constata de consuno la existencia de ciertos problemas que dificultan su
aplicación, como la de determinadas insuficiencias en su contenido.
El sesudo y profundo análisis de estos problemas pone de manifiesto, entre otras
cuestiones, una deficiente incorporación del nuevo modelo de prevención y una falta de
integración de la prevención en la empresa, que se evidencia en muchas ocasiones en el
cumplimiento más formal que eficiente de la normativa (lo dice la administración por
propia experiencia).
Se pone al mismo tiempo de manifiesto una falta de adecuación de la normativa de
prevención de riesgos laborales a las nuevas formas de organización del trabajo, en
especial en las diversas formas de subcontratación y en el sector de la construcción.
(Algunos pudieran pensar, sin embargo, que son las citadas formas de ordenación del
trabajo las inapropiadas para la seguridad y la salud de los trabajadores).
Una vez concertado, entre quienes corresponde, que existe un problema se crea o
resucita una comisión (véase la extensa chistografía al respecto).
En apenas un año llegan a un diagnóstico común y acuerdan medidas que dan a luz
en el BOE. Como otrora sólo falta cumplirlas y hacerlas cumplir.
Son objetivos básicos de esta ley:
En primer lugar, y como objetivo horizontal, combatir de manera activa la
siniestralidad laboral.
En segundo lugar, fomentar una auténtica cultura de la prevención de los riesgos
en el trabajo, que asegure el cumplimiento efectivo y real de las obligaciones preventivas
y proscriba el cumplimiento meramente formal o documental de tales obligaciones.
(Proscribir en el sentido figurado de “excluir o prohibir una costumbre” y no en el
desusado de “declarar a uno público malhechor, dando facultad a cualquiera para que le
quite la vida, y a veces ofreciendo premio a quien lo entregue vivo o muerto”.)
En tercer lugar, reforzar la necesidad de integrar la prevención de los riesgos
laborales en los sistemas de gestión de la empresa.
Y, otrosí, mejorar el control del cumplimiento de la normativa de prevención de
riesgos laborales, mediante la adecuación de la norma sancionadora a la norma sustantiva
y el reforzamiento de la función de vigilancia y control, en el marco de las comisiones
territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
¿Han dicho Inspección?. ¡Alerta ... que viene el lobo!. O no, que diría el gallego
socarrón (atención el cajista con las letras).
Entre tantos “para resaltar”, “debe ser destacada”, “se enuncia ahora como”,
“subrayando” no hay novedades de peso por lo que todo el mundo va directamente a lo
que importa: ¿Qué dice de Infracciones y Sanciones?. ¿Dónde pone que habrá más
inspectores?. No hay tal. Sólo se dota, a funcionarios técnicos de dependencia
autonómica, de las correspondientes garantías en sus actuaciones de comprobación en las
empresas para que, manteniendo el principio de seguridad jurídica, sus informes gocen de
la presunción de certeza, a fin de que desde Inspección se levante acta de infracción, si
procede.
Este pequeño ratón, parido en tan alta cuna, ha dado y dará lugar a ríos de tinta y
poco más. ¡Que viene el Lobo! ... ¡Que ha de venir!. Está reunido.
José Mª Castañares Gandía.
jmcprl@arsystel.com
Economía de Mallorca nº 68 (Última Hora)
Publicado el 22 de enero de 2004